全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊
“在激流中勇进，在改革中攻坚，在创新中破局，内蒙古自治区政府采购工作实现了质的飞跃。内蒙古政府采购以电子化为支撑，以制度促规范，以行政裁决为保障，持续优化政府采购营商环境，真抓实干，迎难而进，打开了工作新局面。”全国两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊代表在接受《政府采购信息》报记者采访时，喜悦地告诉记者，“去年全国两会期间，和你提及的‘全区一张网’已经建成了，我区的政府采购已经从传统的线下模式全面转到了线上，实现了网上全覆盖，网下无交易。”
采访中，张磊代表不仅向记者介绍了内蒙古构建政府采购 “全区一张网”的推进情况，而且还介绍了该区在“放管服”改革和优化营商环境中采取的务实举措。
以制度为抓手全面优化营商环境
“深化‘放管服’改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。因此，我厅坚持对标先进，找准痛点，攻破难点，疏通堵点，全力优化营商环境。”张磊代表介绍，具体到政府采购营商环境方面，内蒙古自治区严格落实国务院印发的《优化营商环境条例》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，针对政府采购市场中存在的问题，有的放矢，推陈革新：一边清理妨碍政府采购市场公平竞争的规定和做法，一边完善政府采购政策体系，高度重视顶层设计，为优化政府采购营商环境保驾护航。如制定印发《内蒙古自治区政府采购制度改革工作方案》，明确提出10个方面40项内容60项任务，包括压实采购人主体责任、持续优化政府采购营商环境等；制定《内蒙古自治区政府采购负面清单》，明确政府采购5方主体职责共56项内容205条禁止性行为。
制度公平则市场公平。坚决清理和整治政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与政府采购活动，并严格清理各级预算单位政府采购备选库、名录库和资格库。
在优化营商环境方面，内蒙古自治区还强化无预算不采购，未执行采购计划的预算将被收回；全面压实采购人主体责任，保证优化营商环境各项政策落实到位；严格落实公平竞争审查制度，以制度促进营商环境进一步优化；打通信息壁垒，推行政府采购意向公开。
数据显示，全区清理整顿323个“零”预算采购、2730个未执行采购计划的项目、100多种阻碍政府采购市场公平竞争的规定和做法。
“一张网”全流程电子化为政采提质增效
在张磊代表看来，优化营商环境不能只靠某个部门、某项举措的“单打独斗”，必须形成优化营商环境的合力，“放”要以简政为基础，放出活力；“管”要以制度为依据，‘管’出质量；“服”要以技术为保障，“服”出效率。
“统一全区集中采购目录，提高公开招标数额标准和政府采购限额标准，集中采购目录成功‘瘦身’，公开招标采购规模较上年降低12.9%；政府采购‘审批制’改‘备案制’，可谓‘放’。”张磊代表诠释道。
“看数据说话、靠数据决策、用数据管理”监管机制得到充分运用。“‘全区一张网’顺利推行，不仅‘管’出质量，还‘服’出效率。12个盟市纳入‘一张网’，利用互联网、大数据、云计算等技术为基础，实现了监管、交易、执行系统的全流程、全方位电子化管理，有效去除了人为的干扰因素。以大数据监管、信用评价、信息公开为基础的综合监管和服务体系正在全面发挥作用。”张磊代表说。
记者了解到，“一张网”已建成集“数据、服务、共享”为一体的平台，完成了覆盖全区、透明规范、互联互通、运行有序的电子化交易“一张网”目标，其对政府采购营商环境的优化是全方位的，电子卖场正常运行，预警机制正有效发挥作用。业务上实现了“一地登记、全区通用”“分级管理、信息共享”的管理目标，技术上实现了采购人、代理机构、评审专家、供应商及商品等数据资源的共享互认，有效提升了政府采购交易管理效率和各方参与政府采购活动的便捷度。
“除此之外，积极推进财政部、司法部政府采购行政裁决试点建设，成立了内蒙古自治区政府采购裁决服务中心，为政府采购活动营造公平的环境提供救济通道。”张磊代表介绍，通过“放管服”改革合力，简化政府采购程序，有效降低供应商参与政府采购的成本。
对于行政裁决试点，张磊代表建议，加大行政裁决方面的立法，保证其独立性、公正性、公允性、公益性和专业化；建议将现有的行政机关裁决变革为法律授权的第三方裁决。
张磊代表进一步介绍，在“一张网”系统下，以“政府采购合同融资系统、政府采购档案管理系统、政府采购移动客户端”为工作手段，实现了促进中小企业发展、方便采购主体的目标。
记者了解到，以政府采购扶持中小企业为例，2020年，内蒙古全区政府采购合同授予中小企业金额为457.92亿元，占总采购规模的89.3%，远远高于政策要求预留30%面向中小企业采购的要求。
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